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全國PPP綜合信息平臺項目管理庫 2019年一季度報

發布時間
2019/05/06/ 15:07
來源
財政部PPP中心
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摘要財政部PPP中心發布全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2019年一季度報,2019年一季度末比2018年四季度末凈增項目189個、投資額2,520億元。

 

  摘要

  截至2019年一季度末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目信息摘要如下:

  管理庫項目執行情況:2019年一季度末比2018年四季度末(以下簡稱環比)凈增項目189個、投資額2,520億元。2019年3月管理庫項目比2月凈增63個、投資額1,040億元;管理庫項目累計8,843個、投資額13.4萬億元。落地項目本季度凈增850個、投資額1.2萬億元,比上季度凈增數多248個、3,502億元,比去年一季度凈增數多255個、3,351億元。3月落地項目比2月凈增621個、投資額9,570億元。截至一季度末,落地項目累計5,541個、投資額8.4萬億元;落地率62.7%,比上月末上升6.7個百分點,比上季度末上升8.5個百分點,比去年一季度末上升17.9個百分點。開工項目本季度凈增1,085個、投資額1.8萬億元,比上季度凈增數多708個、1.2萬億元,比去年一季度凈增數多869個、1.4萬億元。3月開工項目比2月凈增949個、投資額1.6萬億元。截至一季度末,開工項目累計3,322個、投資額5.0萬億元;開工率60.0%,比上月上升11.8個百分點,比上季度末上升12.3個百分點,比去年一季度末上升18.6個百分點。地區方面,環比凈增項目數前三位是廣東四川河南,分別為26個、17個、15個;環比凈增投資額前三位是四川天津貴州,分別為889億元、435億元和402億元。累計項目數前三位是山東(含青島)、河南、四川,分別為761個、658個、530個;累計投資額前三位是貴州、云南、浙江,分別為11,212億元、11,187億元、9,442億元。行業方面,環比凈增項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別是93個、33個、22個;環比凈增投資額前三位是交通運輸、城鎮綜合開發、市政工程,分別為1,658億元、430億元、387億元。累計項目總數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別為3,474個、1,269個、849個;累計投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發,分別為4.0萬億元、4.0萬億元、1.9萬億元。民企參與方面,5,541個落地項目中社會資本所有制信息完善的項目共5,452個,涉及社會資本共9,565家,其中民企占34.9%;民資背景項目2,366個、投資額2.8萬億元,分別占社會資本所有制信息完善落地項目的43.4%和33.5%。回報機制方面,使用者付費類項目環比凈增1個、投資額1,818億元,可行性缺口補助類項目環比凈增171個、投資額533億元,政府付費類項目環比凈增17個、投資額169億元。使用者付費類項目累計627個、投資額1.3萬億元,可行性缺口補助類項目累計4,892個、投資額8.7萬億元,政府付費類項目累計3,324個、投資額3.5萬億元。消費領域基本公共服務項目(文化、旅游、體育、健康、養老教育等6個領域)累計1,443個、投資額1.3萬億元,分別占管理庫的16.3%和9.7%。污染防治與綠色低碳項目累計4,909個、投資額4.8萬億元,分別占管理庫的55.5%和35.8%。長江經濟帶11個省市項目累計4,015個、投資額7.0萬億元,分別占管理庫的45.4%和52.4%。京津冀項目累計451個、投資額8,835億元,分別占管理庫的5.1%和6.6%。

  示范項目執行情況:四批示范項目共計987個,投資額2.2萬億元。落地示范項目環比凈增19個、投資額334億元,落地率環比上升2.1個百分點。累計落地示范項目914個、投資額2.0萬億元,落地率92.6%;其中,開工示范項目658個、投資額1.4萬億元,開工率72.0%。地區方面,累計落地示范項目數前三位的是山東(含青島)、河南、云南,分別為75個、74個、73個;累計落地示范項目投資額前三位是云南、河北北京,分別為2,819億元、2,097億元、1,578億元。行業方面,累計落地示范項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別為402個、95個、87個;累計落地示范項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別為7,333億元、6,508億元、2,236億元。

  財政承受能力情況,平臺一季度末監測數據顯示,在管理庫已有項目的2,519個財政本級在財政承受能力10%紅線以下。其中,1,800個本級財承占比低于7%預警線,處于安全區間,含1,378個本級低于5%。有5個本級在個別年份已超10%。PPP項目潛在財政風險總體上得到有效監測和防控。

  儲備清單情況:一季度環比凈減項目237個、投資額2,661億元;3月儲備清單比2月凈減項目46個、投資額210億元;累計儲備清單項目3,734個、投資額4.3萬億元。

 

  正文

  按照《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)要求,建立了全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺及項目管理庫。PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個階段,其中,準備、采購、執行和移交4個階段的項目納入管理庫。截至2019年一季度末,綜合信息平臺項目管理庫情況如下:

 

  一、管理庫項目情況

  2019年一季度管理庫項目比2018年四季度(以下簡稱環比)凈增189個、投資額2,520億元。2019年3月管理庫項目比2月凈增63個、投資額1,040億元。截至2019年一季度末,管理庫項目累計8,843個、投資額13.4萬億元。

  項目落地率,指執行和移交兩個階段項目數之和與管理庫項目數的比值。一季度,落地項目凈增850個、投資額1.2萬億元,比上季度凈增數多248個、3,502億元,比去年一季度凈增數多255個、3,351億元。3月落地項目比2月凈增621個、投資額9,570億元。截至一季度末,落地項目累計5,541個、投資額8.4萬億元;落地率62.7%,比上月末上升6.7個百分點,比上季度末上升8.5個百分點,比去年一季度末上升17.9個百分點。

  開工率,指累計開工項目與累計落地項目的比值。一季度,開工項目凈增1,085個、投資額1.8萬億元,比上季度凈增數多708個、1.2萬億元,比去年一季度凈增數多869個、1.4萬億元。3月開工項目比2月凈增949個、投資額1.6萬億元。截至一季度末,開工項目累計3,322個、投資額5.0萬億元;開工率60.0%,比上月上升11.8個百分點,比上季度末上升12.3個百分點,比去年一季度末上升18.6個百分點。

  3月在庫落地項目、開工項目的相關數據增幅較大,主要原因是各地按照3月出臺的《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金[2019]10號)、《關于加強全國PPP綜合信息平臺管理庫項目管理的通知》等要求,更新充實了在庫項目實施進展信息。

  (一)管理庫項目總體穩中有升

  截至2019年一季度末,管理庫8,843個項目均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。2018年1月至2019年3月管理庫項目數如圖1-1-1、投資額如圖1-1-2。

 

圖1-1-1 管理庫各階段項目數月度變化(個)

圖1-1-1 管理庫各階段項目數月度變化(個)

 

圖1-1-2 管理庫各階段項目投資額月度變化(萬億元)

圖1-1-2 管理庫各階段項目投資額月度變化(萬億元)

 

  (二)各地繼續加強PPP項目規范發展

  一季度各地進一步加強入庫審核和規范管理,持續清理不合規項目,共清退項目93個、涉及投資額1,344億元;新入管理庫發布項目282個、投資額4,910億元。其中,3月管理庫共清退項目49個、涉及投資額835億元;新入管理庫發布項目112個、投資額2,140億元。由于管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化,因此新入庫項目投資額減去退庫項目投資額與凈增投資額不相等。

 

  (三)管理庫項目地區分布情況

  一季度各地凈增項目數前三位是廣東、四川、河南,分別為26個、17個、15個,如圖1-3-1;一季度凈增投資額前三位是四川、天津、貴州,分別為889億元、435億元和402億元,如圖1-3-2。

 

圖1-3-1 一季度管理庫凈增項目數地區分布(個)

圖1-3-1 一季度管理庫凈增項目數地區分布(個)

 

圖1-3-2 一季度管理庫凈增投資額地區分布(億元)

圖1-3-2 一季度管理庫凈增投資額地區分布(億元)

 

  按累計項目數排序,管理庫前三位是山東(含青島)、河南、四川,分別為761個、658個、530個,合計占入庫項目總數的22.0%。按累計投資額排序,管理庫前三位是貴州、云南、浙江,分別為11,212億元、11,187億元、9,442億元,合計占入庫項目總投資額的23.7%。各地方2018年四季度末與2019年一季度末的管理庫項目數、投資額對比情況分別如圖1-3-3和圖1-3-4。

 

圖1-3-3 2018年四季度末與2019年一季度末管理庫項目數地域分布對比情況(個)

圖1-3-3 2018年四季度末與2019年一季度末管理庫項目數地域分布對比情況(個)

 

圖1-3-4 2018年四季度末與2019年一季度末管理庫項目投資額地域分布對比情況(億元)

圖1-3-4 2018年四季度末與2019年一季度末管理庫項目投資額地域分布對比情況(億元)

 

  (四)管理庫項目行業分布情況

  管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

  一季度管理庫凈增項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別是93個、33個、22個,如圖1-4-1。

 

圖1-4-1 一季度管理庫凈增項目數行業分布(個)

圖1-4-1 一季度管理庫凈增項目數行業分布(個)

 

  一季度凈增投資額前三位是交通運輸、城鎮綜合開發、市政工程,分別為1,658億元、430億元、387億元,如圖1-4-2。

 

圖1-4-2 一季度管理庫凈增投資額行業分布(億元)

圖1-4-2 一季度管理庫凈增投資額行業分布(億元)

 

  管理庫內各行業累計PPP項目數及投資額如圖1-4-3和圖1-4-4。其中,項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,合計占管理庫項目總數的63.3%;投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發,合計占管理庫總投資額的73.5%。

 

圖1-4-3 一季度管理庫項目數行業分布(個)

圖1-4-3 一季度管理庫項目數行業分布(個)

 

圖1-4-4 一季度管理庫項目投資額行業分布(億元)

圖1-4-4 一季度管理庫項目投資額行業分布(億元)

 

  (五)簽約落地項目情況

  一季度管理庫落地項目環比凈增850個、投資額1.2萬億元,落地率環比上升8.5個百分點。管理庫落地項目累計5,541個、投資額8.4萬億元,落地率62.7%,覆蓋除西藏以外的30個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個領域。管理庫目前無移交階段項目。四季度末、一季度末各階段項目數如圖1-5-1。

 

圖1-5-1 2018年四季度末與2019年一季度末管理庫準備、采購、執行階段項目數分布

圖1-5-1 2018年四季度末與2019年一季度末管理庫準備、采購、執行階段項目數分布

 

  地域分布,一季度凈增落地項目數前兩位是河南、浙江,分別為125個、83個,貴州、廣東以56個并列第三;一季度凈增落地項目投資額前三位是浙江、河南、貴州,分別為1,973億元、1,694億元、1,092億元,如圖1-5-2和1-5-3。

 

圖1-5-2 一季度管理庫凈增落地項目數地區分布(個)

圖1-5-2 一季度管理庫凈增落地項目數地區分布(個)

 

圖1-5-3 一季度管理庫凈增落地投資額地區分布(億元)

圖1-5-3 一季度管理庫凈增落地投資額地區分布(億元)

 

  管理庫累計落地項目數排名中,山東(含青島)491個,居各省之首;河南397個、浙江359個,分別居第二、第三;浙江、云南、貴州位居累計落地項目投資額前三,分別為7,097億元、6,659億元、6,516億元。各地方落地項目數、投資額情況見圖1-5-4、1-5-5。

  落地率,上海3個項目全部落地,落地率100.0%,居全國第一;海南94個項目中落地82個,落地率87.2%,居第二;北京64個項目中落地53個,落地率82.8%,居第三。

 

圖1-5-4 截至一季度末落地項目數、落地率地域分布情況(個)

圖1-5-4 截至一季度末落地項目數、落地率地域分布情況(個)

 

圖1-5-5 截至一季度末落地項目投資額地域分布情況(億元)

圖1-5-5 截至一季度末落地項目投資額地域分布情況(億元)

 

  行業分布,一季度凈增落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別為378個、136個、65個。一季度凈增落地項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發,分別為3,774億元、3,574億元、3,086億元,如圖1-5-6和1-5-7。

 

圖1-5-6 一季度管理庫凈增落地項目數行業分布(個)

圖1-5-6 一季度管理庫凈增落地項目數行業分布(個)

 

圖1-5-7 一季度管理庫凈增落地項目投資額行業分布(億元)

圖1-5-7 一季度管理庫凈增落地項目投資額行業分布(億元)

 

  管理庫累計落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別是2,280個、785個和525個,合計占落地項目總數的64.8%。累計落地項目投資額前三位為市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別為2.8萬億元、2.2萬億元和1.3萬億元,合計占落地項目總投資額的74.9%,如圖1-5-8和1-5-9。

 

圖1-5-8 截至一季度末落地項目數行業分布(個)

圖1-5-8 截至一季度末落地項目數行業分布(個)

 

圖1-5-9 截至一季度末落地項目投資額行業分布(億元)

圖1-5-9 截至一季度末落地項目投資額行業分布(億元)

 

  (六)社會資本所有制結構

  社會資本合作方類型。5,541個落地項目中社會資本所有制信息完善的項目共5,452個,涉及社會資本共9,565家,包括民營3,341家、港澳臺136家、外商69家、國有4,916家,另有類型不易辨別的其他1,103家,民營企業占比34.9%,如圖1-6-1。

 

圖1-6-1 9,565家社會資本的分類及占比(家)

圖1-6-1 9,565家社會資本的分類及占比(家)

 

  民營企業參與行業領域。民營的非聯合體和聯合體兩類(即民資背景)落地項目數合計2,366個、投資額2.8萬億元,占社會資本所有制信息完善落地項目的43.4%和33.5%。

  民企參與的行業領域19個,如圖1-6-2、圖1-6-3。其中,民資背景落地項目數前三位的是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸,分別為1,009個、234個、185個;民資背景落地項目投資額前三位的是城鎮綜合開發、市政工程、交通運輸,分別為7,554億元、6,752億元、5,174億元。

 

圖1-6-2 民資背景落地項目行業分布(個)

圖1-6-2 民資背景落地項目行業分布(個)

 

圖1-6-3 民資背景落地項目投資額行業分布(億元)

圖1-6-3 民資背景落地項目投資額行業分布(億元)

 

 

責任編輯:Rachel
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